张穹在贯彻实施《基础测绘条例》会议上的讲话

国务院法制办公室副主任张穹在贯彻实施《基础测绘条例》电视电话会议上的讲话

国务院法制办公室副主任 张穹

同志们：

　　在《基础测绘条例》即将施行之际，国家测绘局召开这次电视电话会议，深入学习、宣传《基础测绘条例》，研究贯彻实施《基础测绘条例》的具体措施，是非常有意义的一件事。《基础测绘条例》是我国测绘领域一部重要的行政法规，它的颁布施行是我国基础测绘工作中的一件大事。在此，我就如何贯彻实施《基础测绘条例》，谈几点意见。

　　一、充分认识贯彻实施《基础测绘条例》的重要意义，认真做好学习宣传工作

　　基础测绘是公益性事业。党中央、国务院历来都非常重视基础测绘工作，对基础测绘工作作出了一系列的重要指示。《基础测绘条例》的颁布施行，标志着我国基础测绘管理工作全面纳入法制化的轨道。这对加强基础测绘管理，规范基础测绘活动，保障基础测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务，全面推进依法行政，促进经济社会的可持续发展，具有十分重要的意义。

　　各有关人民政府、测绘行政主管部门以及其他相关部门要从立党为公、执政为民和全面推进依法行政的高度，充分认识《基础测绘条例》颁布施行的重要意义，进一步认真组织学习、宣传和贯彻实施《基础测绘条例》，把宣传《基础测绘条例》作为贯彻实施“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略的重要内容，与《全面推进依法行政实施纲要》紧密结合起来。利用一切可以利用的宣传媒介和宣传手段，采取切实可行的措施，广泛、深入地宣传《基础测绘条例》，使广大干部、群众了解和掌握《基础测绘条例》确立的基本原则、主要制度以及违反《基础测绘条例》应当承担的法律责任，全面推进依法行政，进一步完善基础测绘的管理体制和保障服务机制，提高基础测绘的公共服务水平。

　　二、正确理解《基础测绘条例》所确立的基本法律制度，全面推进依法行政

　　《基础测绘条例》确立了基础测绘领域的基本法律制度，主要体现在以下几个方面：

　　第一，在基础测绘规划的编制与审批方面，专设一章，进一步完善了基础测绘规划和年度计划制度，规范了基础测绘规划的编制、审批和修改程序，并明确了基础测绘年度计划的制定程序，以提高基础测绘规划的科学性、民主性和权威性。

　　第二，在基础测绘项目组织实施方面，完善了基础测绘分级管理制度，规定组织实施基础测绘项目应当依据规划和年度计划依法确定项目承担单位，明确了国家和地方基础测绘项目的具体划分，加强了对项目承担单位的管理，要求项目承担单位应当具有相应等级的测绘资质、健全的保密制度和完善的保密设施，并规定从事基础测绘活动必须执行国家规定的测绘技术规范和标准。

　　第三，在基础测绘成果更新与利用方面，细化了基础测绘成果定期更新制度，规定成果更新周期应当根据不同地区国民经济和社会发展的需要、测绘科学技术水平和测绘生产能力、基础地理信息变化情况等因素确定，完善了基础测绘成果的利用，并规定有关部门在批准或者核准测绘项目时，应当书面征求测绘行政主管部门的意见，充分利用已有的基础测绘成果，避免重复测绘。

　　第四，在基础测绘应急保障方面，建立了基础测绘应急保障预案制度，明确了预案的内容，完善了应急保障机制，规定测绘行政主管部门应当加强基础航空摄影和用于测绘的高分辨率卫星影像获取与分发的统筹协调，做好基础测绘应急保障工作，配备相应的装备和器材，组织开展培训和演练，不断提高基础测绘应急保障服务能力，并强化了应急基础测绘的资金保障。