深圳婚庆合同审批 透露行政万能情结

　　为了更加清楚地约定消费，日前深圳市婚庆服务合同初稿已经拟定，并送市市场监督管理局进行最后的修改和完善，一经政府批准，标准合同将在全市推行。

　　深化机构改革的重要特征，便是政府简政放权，让行业协会有所作为。可是，“婚庆服务合同”只是让权利义务一目了然的合同文本，何以要政府“亲自”审批？

　　不错，按照《中华人民共和国标准化法》的规定，对于“需要统一的技术要求”，应当制定“国家或地方标准”，须报行政主管部门审批。但是，国家对“行业技术”有详细的列举，婚庆合同文本显然不在其中。婚庆合同本身不含有什么“高新技术”，不属于“标准化法”管制的对象，按照“法无授权即禁止”的原则，政府审批难逃制度之手过度干预市场之嫌。

　　按说，行业协会是一个合法的“民间组织”，可以根据行业特点制定行约行规，“婚庆合同文本”属于行业自律性质，完全是行业协会的职责范畴。而且，行业协会只是政府的合作伙伴，不是政府的下属单位，“婚庆合同文本”何必要上报政府审批？一个合同文本都要经过政府之手，难道行业协会只是个“二传手”？

　　婚庆合同文本政府审批，透露出一种行政万能情结和包揽一切的行政心态，以为公权力可以无限扩张，对于社会生活可以无孔不入、对于私生活可以肆意渗透，来完成对社会领域的有效治理，而对于限权和还权于民一直“非常羞涩”，放不开手脚。可是，这样的权力扩张，不仅在一定程度上增加了行业协会与政府之间的协调成本，浪费了政府有限的行政管理资源，而且放大政府监管的内生缺陷，监管者势必利用合法权力创造出更多的监管，导致市场无序和资源配置的绝对垄断。如果事无巨细地处理每一个社会问题，疲于应付，效果可想而知。

　　所以，为真正实现“效能型政府”以及“小政府大社会”的改革目标，最关键在于权力转换，即政府的“放权”，以及行业协会等社会团体的“扩权”。让政府的归政府，协会的归协会，由行业协会掌握一定的话语权，天肯定塌不下来。
       来源：南方都市报