两大方案孰优孰劣?

　　“我国的居民电价一直是处于补贴状态。”国家发改委经济研究所所长刘树杰在接受采访时指出，在国外，居民用电价格一般是高出工商业用电50%左右，但我国居民用户用电是被工商业用户补贴的，显然不合理。“不合理的关键在于，富人用的电越多，得到的补贴也越多，制度的设计并不公平。”

　　因此，刘树杰分析认为，采用第一个方案更合理。因为第一档电价不涨，能更好地保护穷人的利益。但网上调查却显示，在对两套方案的争论过程中，支持第二套方案的比例高达68.5%。大多数人表示支持的是第二套方案。

　　有网友在调查后的跟帖中指出，并不是认为第二套方案更合理，只是认为该方案的第一档线划在140度，这样用电成本可以有所降低。有网友建议将第一套方案中的第一档电量提高到第二套方案的水平，这样更为合理。

　　发改委价格司司长详解阶梯电价

　　对数世同堂家庭可增加用电基数

　　《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》征求意见稿公布后，引起各方关注。电价成本怎么算?基础电量怎么定?电价改革谁受益?电价调整是否会增加通胀压力?政府机关是否将实施阶梯电价?针对以上热点话题，国家发改委价格司司长曹长庆12日接受了“新华视点”记者专访。

　　数世同堂家庭如何体现公平?

　　记者：对于人口较多的数世同堂家庭，用电量分档如何体现公平?

　　曹长庆：以家庭为单位和按家庭人口数确定电量基数各有优劣。按人口数量确定比较公平;但是会使用电分档情况变得十分复杂，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口数量是经常变化的，甄别难度很大。按家庭为单位确定，操作比较简单;但是无法考虑家庭人口数量不同导致的用电差异，以及一家多个房屋产权、多个电表的情况。

　　对此，我们建议对于超过正常人口数较多的家庭，由各地在确定具体实施方案时采取特殊措施灵活处理，如规定超过一定人口数量的家庭，经一定程序批准后可以申请加装电表或者增加用电基数等。

　　记者：对于低收入家庭，为何不设计“电价下调”的档次?

　　曹长庆：目前居民电价整体不具备下调的基础。近年来，全球煤炭等一次能源价格持续上涨。在设计阶梯电价方案时，对设置“电价下调”档次问题也有过考虑，我国湖北、湖南、贵州等地区也在试行对城市低保户和农村“五保户”实行一定电量的免费或者优惠电价，效果较好，但操作难度较大，需进一步评估论证。

　　分档如何体现城乡季节差距?

　　记者：电量分档如何考虑用电量的季节性差异?

　　曹长庆：用电方面确实存在季节性不均衡问题。许多人提出电量分档应考虑北方冬季取暖用电，南方夏季制冷用电差异等因素。解决上述问题可以有几种思路：一是按照季度设置分档标准，好处是考虑了季节性因素对用电量的影响，难点在于冬夏季是用电高峰，同时也是电力供应紧缺问题最突出的时候，放宽冬夏两季电量标准，不能起到限制用电、节约用电的效果。二是按照季度或以年为周期来计算阶梯电费。好处是将计算周期拉大，季节性用电因素可在全年分摊。难点在于目前一般按照抄表周期(2个月)抄表并结算电费，会存在时间跨度大、用户情况变化快、资金回收期长、一次性缴费电费资金量大等问题。对此，我们已委托电力技术研究机构进行深入研究论证，提出政策建议。

　　记者：在我国用电量城乡差距巨大的情况下，分档标准如何做到公平合理?

　　曹长庆：我国居民用电城乡和地区差异较大。此次阶梯电价方案中，在解决电量分档标准地区差异问题上，我们没有用国际上常用的按户均用电量的方法，而是按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准：各省(区、市)按照覆盖70%到80%户均月用电量来确定第一档分档标准。

　　至于城乡差别问题，用平均覆盖率方法来确定分档标准，农村居民将因此受益，是对农村居民用户的倾斜和照顾。

　　电力部门是唯一受益者?

　　记者：有人认为，实施阶梯电价后，电力部门是唯一的受益者?

　　曹长庆：我认为这个观点有些偏颇。实施阶梯电价的出发点是促进节能减排，我们每个人都将是阶梯电价制度的受益者。

　　具体到经济利益，此次电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用于三方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，主要用于补偿电力企业脱硫成本;二是用于居民用户电表改造支出，阶梯电价政策出台后，将规定电网企业不得再向居民收取电表改造费，支出的成本由电网企业承担;三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。

　　政府机关如何推行阶梯电价?

　　记者：政府机关等用电大户，将实行什么样的电价政策?

　　曹长庆：目前政府机关、社会团体执行的是一般工商业类电价，去年非居民用电价格已经每度上调2.8分钱，其电价水平比居民电价高出很多，因此，不宜执行居民阶梯电价。

　　电价调整是否会加剧通胀压力?

　　记者：今年以来物价持续上涨，启动阶梯电价，是否会加剧通货膨胀压力?

　　曹长庆：实施居民阶梯电价制度后，70%到80%的居民用电价格能够保持基本稳定。对大多数居民家庭来说，电费支出基本不受影响，只有少数用电量多的居民家庭电费支出会有所增加。因此，总体而言，实行阶梯电价对通货膨胀影响不大。