二、湘潭市农村文化建设的发展现状

　　(一)当前农村文化建设的体制性特点

　　1.投入体制：总量不足、重投轻管

　　据调查，湘潭市农村文化公共投入在配置上不尽合理，财政对农村文化的有限投入主要集中于农村基础文化设施建设，且大多数是一次性基建投入。近年来，湘潭市多数县以下(含县)几乎没有对文化人才的投入，也几乎没有保证文化设施正常运行的经费，绝大多数是只管“建设”，不管“运转”，存在明显的“重建轻管”特点。

　　2.组织体制：行业部门分割、重复建设、有限资源浪费

　　农村文化建设责任分属多个行政主体(部门)。机构改革前，在县一级，县广电局负责广播电视，县文化局负责群众文化，县体育局负责群众体育活动，县委宣传部负责群众文化宣传工作。在乡一级，党委有党委组织的文化活动，教育办(所)有教育办(所)组织的文化活动。这些活动内容重复率高，组织形式简单，政出多门，领导网络不健全，分类不明确，边界不清，谁都组织管理农村文化，谁都不负全责，谁都没有同其他部门协同起来做统一的规划和投入，这样做的结果是使原本有限的农村文化资源无法发挥应有的效益。

　　3.评价体制：重形式轻效果，轻后期管理与评估

　　绩效评估对于农村文化建设是一项不可或缺的工作，它对农村文化建设起着监督管理和激励约束的作用。但调查表明，湘潭市农村文化建设评估工作机制不全，评价标准存在着“形式主义倾向”，评价的标准就是多少平方米的建筑面积，多少本藏书、多少盘光碟、多少台电视、有无正式的规章制度，等等。很少涉及诸如文化设施能在多大程度上满足人民群众的需要，文化设施的使用率等指标。现实情况表明，当前的评估一般都是一次性评估，缺乏一个事后的反馈监控机制，一些已建成的农村文化设施仍难得到有效使用。

　　(二)当前农村文化建设的结构性特点

　　1.农村文化在供求结构上的部分不对称

　　调查发现，政府供给的文化活动与农民的文化活动需求之间基本一致，但也存在一定程度的脱节。在农村文化设施建设方面，政府提供的文化设施排在前5位的分别是：有线电视、文化活动室或图书室、农民技术学校、有线广播、老年活动室;而农民对政府提供文化设施的需求排在前5位的分别是：文化活动站或服务中心、图书馆(室)、农民技术学校或培训班、体育场地或体育器材、青少年活动中心(馆)。需要说明的一点，由于政府供给的有线电视普及率已经比较高，农民对这一设施的需求也相应的降低，但并不等于农民不需要“电视”。造成这一错位的原因，不能仅仅理解为农民文化资源贫乏，而是一些文化产品供给过剩而另一些供给不足这一结构性矛盾造成的结果。现有的农村公共文化供给制度存在缺陷。

　　2.农村文化在城乡结构上的边缘性和滞后性　　与城市相比，农村文化处于边缘化的境地。与城市公共文化设施相比，农村的公共文化设施却日益衰败，我们从农民对文化活动的偏好中也不难发现，农民对文化活动和文化设施的偏好具有明显的模仿现代都市文化的痕迹。调查发现，农民使用频率最高的也都是电视、广播、书籍、报刊、杂志等现代媒体，普及率较高的也是各种现代文化传播工具，但在文化内容的供给方面，仍然大大滞后于城市。当代中国的中心文化是都市文化，农村文化始终处于这一中心的边缘。

　　3.农村文化在地缘结构上的相对封闭性

　　农村文化具有地域文化的丰富多样性。所谓“百里不同风，十里不同俗”。湘潭市农村文化体现在地域结构上仍然具有一定的封闭性，即不同地域的农村文化差异很大，地域文化特色往往与当地的方言、风俗习惯、宗教信仰等紧密结合在一起而成为一种文化的系统结构，具有较强的稳定性。不同地域的农民很难轻易融入其他地区的文化体系中，这种地域文化的差异在一定范围内造成了农村文化在地域结构上的相对封闭性。

　　4.农村文化在层次结构上的差异性