校园宽带网速慢收费高 学校电信涉嫌联手垄断(2)

　　对于网络安全，专家指出，“一人一号”管理手段根本解决不了安全问题。校园网的网关可拦截用户访问不良网站和钓鱼网站，在学生宿舍使用路由器或网络共享软件之后，仍然可以实现这一目的。但仅通过强制要求多个设备不能共享上网账号，并没有阻止对不良网站、钓鱼网站访问的功能。

　　除了“一人一号”外，“停机扣费”“停机不返还话费”等规定也令学生无可奈何。在一些学生扣费记录里，暑期后开学动辄扣百元的不在少数。根据协议：“若客户账户余额不足以支付宽带套餐使用期内全额的套餐费用，中国电信上海公司将暂停提供服务(停机)。停机期间，仍将收取套餐‘月基本费’。”同样，对于参加“0元购机返话费”活动的学生，停机期间的话费也不予返还。

　　上海汇业律师事务所合伙人吴冬认为，“停机扣费”是比较典型的霸王条款。停机就意味着没有提供服务，就不应该收取相关费用，这种条款排除了交易他方消费者的权利，同时免除了自己相应的责任，应属无效条款。

　　校方电信联手涉嫌垄断经营

　　既然校园宽带价格高、网速慢、限制多，那学生可不可以社会上的宽带套餐?对此，受访学生均表示，曾询问过各自所在学校能否更换其他运营商的宽带业务，但均被拒绝，称只能办理校方指定的运营商宽带。在倡导市场竞争的今天，校园宽带为何独此一家?

　　近年来，随着数字化校园建设，全校覆盖校园网甚至覆盖WIFI已是常事。一位高校领导告诉记者，学校一般都是委托运营商进行数字化校园建设，运营商前期投入设备，再从后期的运营收入中获取一定比例的回报，用于设备更新维护。而运营收入则涵盖学生宿舍的上网费用。“这也就意味着，从学校和运营商签订建设协议起，学生已经没有选择地成为了这家运营商的客户。”

　　采访发现，校园网承建和宿舍付费宽带同属一家运营商的学校不在少数。中国移动互联网产业联盟秘书长李易说，这属于典型的排他性协议，确保运营商大量投入基础性建设后在运营中占垄断地位。

　　2011年工信部印发《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》，要求电信企业应当公平竞争，守法经营，保护用户合法权益，保障用户知情权、选择权，不得与学校等各级教育机构或下属部门签订排他性合作协议(含口头协议)，禁止或限制竞争对手进入校园开展电信业务营销活动。

　　而事实上，某运营商内部人士告诉记者，此类排他性协议一般一签就是15年，如今很多高校仍然处于协议期内，除非相关部门要求废止协议，否则垄断将长期存在。上述高校的信息办公室负责人坦言，受协议所限很难引入多元化竞争，因此校方只能尽量听取学生意见，再跟运营商协商资费、网速等问题，并要求其改进。

　　采访时还发现，即便是协议期满解禁，一些“隐性手段”还是会继续助推垄断。例如，在一些高校里，宣称有全校免费WIFI,但前提是办理宿舍付费宽带账号后，用该账号登录才能使用。“就算有了多家运营商，为了上校园WIFI,也只能选这一家。”一位学生说。

　　对于上述现象，中华全国律师协会会员于国富律师表示，消费者保护法规定，消费者有自主选择商品或者服务的权利，电信运营商和学校通过强制技术手段限制学生网络共享，增加学生上网费用，侵害了学生作为消费者的公平交易权、选择权。而电信运营商和学校利用其对学生宿舍的天然垄断来谋取暴利，违反不正当竞争法和反垄断法的规定，损害其他经营主体向学生提供优质、廉价服务的权益，严重破坏市场经济的自由竞争原则。

　　飞象网总裁项立刚认为，要改变校园宽带这一怪象，就应要求运营商公益性运作，不能对学生谈利润最大化，或者干脆市场化，通过竞争解决问题。李易也认为，运营商必须考虑到学生群体的特殊性，不能用不合理资费让学生为校园网建设投入买单，而学校也不能盲目贪功于数字化校园建设而忽视学生利益。

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